“煤电联动”对我国煤电矛盾的缓解需要时间的考验

全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱，全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。有说法称此次煤电联动是两年来的首次开启，而另有说法，时隔七年，煤电联动终于再次启动。我国究竟有几次煤电联动，业内人士也都众说纷纭。第一次煤电联动在2005的5月。2005年4月12日，发改委官员称煤电联动政策已经制定完毕，4月22日，发改委发出《关于华北电网实施煤电价格联动有关问题的通知》，该次煤电价格联动与2005年5月1日正式实施，当时电价上调了0.0252元。随之而来的便是第一次虚晃的煤电联动，2005年11月虽然满足了联动条件，但有关部门却并未有所行动。

第二次煤电价格联动终于在2006年5月1日迎来了正式实施，由发改委宣布的煤电价格联动实施方案，全国销售电价从5月1日起平均每度提高2.52分钱。

2008年又连续实施了第三次和第四次煤电价格联动，然而在2011年虽然曾经两次上调燃煤发电上网电价，特别是在2011年12月1日进行的调整中，在将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱。但在当时，有关官员否认了此次调价为煤电联动的事实。

2012年12月31日国家发改委下发的《关于贯彻落实国务院办公厅关于深化电煤市场改革的指导意见做好产运需衔接工作的通知》，提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整电价。同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整到10%。虽然在2013年10月和2014年9月，虽然电价曾两度下调，但销售电价并未下调，也没有相关部门明确提出此次降价是煤电联动。我国煤炭企业与电力企业经历过三个周期，在2003年以前，电力企业处于强势角色，煤炭企业弱势。而在2003年以后煤炭价格一路飙升，直至2013年，煤炭价格开始下跌，乃至今日煤价跌近触底，情形有了逆转，因此才有这次煤电联动。从经济学角度来讲，只有煤电双方协议，才能保持利益最大化，甚至到达风险共担，从而能起到“避险”效果。“否则，一旦核电进入中国电力市场，传统电力公司依旧要承担巨大压力。”邢教授指出，整体经济下行状况下，随着第二产业的萎缩，电力需求同样呈下降趋势。不应以短期眼光看待煤电关系，从长远来看，煤电合作势在必行。不过目前我国煤电协议还处于不断完善阶段，从国情来说，市场经济与国有资源体制冲突问题是必须要经过深思熟虑的改革。