国网是否可参与售电存争议： 售电侧改革的“收官之作”

新一轮电力改革走走停停、停停走走，如今已是第13个年头了。今年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称“电改9号文”)发布后，促进清洁能源多发满发、做好电力需求侧管理、加快推进输配电价改革、完善跨省跨区电能交易价格等四个配套文件也陆续发布，售电侧改革的方案很可能是本轮电改的“收官之作”。 在电力行业理论中，输电、配电等网络环节可进行管制下的竞争和产权多元化，而发电、售电等非网络环节已失去了自然垄断性，可直接引入市场竞争。但目前，根据《电力法》，我国的输配售电均不允许民间资本进入，而且每个地区只能由一家供电企业经营，再加上1996年《电力供应与使用条例》中规定的“送入电网的电力、电量由供电营业机构统一经销”，所以输配售电在现实中是形成了一体化完全垄断的。

电力改革要动真格，必然意味着电力市场的大洗牌，这块千亿大蛋糕的利益版图将重新分配，各种利益博弈自然非常激烈。13年前，“电改5号文”发布，以厂网分开、主辅分离，成立区域电网并最终实现输配分开、竞价上网，直接指向电力市场的公平、效率与政府管理方式等根源所在，却在利益博弈后落得五大区域网公司被架空、国家电网[微博]垄断坐大的结果。在售电侧改革中，这一前车之鉴是值得警惕的。

在售电侧放开的进程中，国网是否可以参与竞争性售电业务，是非常大的一个争议点。因为，物理性服务都是国网所有的，民间资本即使参与，也必须依赖于国网，而如果目前集输配售于一体的国网被允许或者默许参与竞争性售电业务，将很难保证竞争的公平性，最终很有可能形成如电信行业一般的寡头垄断，而且这样的寡头垄断和可能带来的电价上涨都会在竞争名义下被合法化、合理化。由于在“电改9号文”中，并没有明确地强制国网退出竞争性售电业务，所以目前国网已经在积极筹备参与了。那么，如何保证市场竞争的公平、如何避免寡头垄断的变相合理化，是售电侧放开、发放售电牌照的过程中必须要解决的问题。