环保征税立法先行，从收费时代跨入征税时代

环保征税立法先行，从收费时代跨入征税时代

在今年全国人大正式通过新《立法法》，税收法定最终成为了法律后，环境税要从法律的角度固定下来，为该税种添加更重的“分量”就成为了业界共识。而且，先出台法律再征收环境税也符合依法治国原则。根据此前媒体报道，财政部也确实按照这一思路，计划争取在今年先完成环保税的立法程序，在明年正式开征。 “上升到法律中，替代排污费的环境税就会更加刚性，大大避免了此前排污费落实到地方时，总在收与不收之间徘徊，强制性不够高的局面。”北京公众环境研究中心主任马军直言。公开资料显示，目前世界上其他已开征环境税的国家，也都是遵循立法先行的原则。比如1972年美国开征二氧化硫税前，就在其税法中规定，二氧化硫浓度达一级和二级标准的地区，每排放一磅硫分别征15美分和10美分。 2003年7月，我国开始全面施行《排污费征收使用管理条例》。根据规定，排污者应当依照相关规定缴纳相应的排污费。排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治等。 但业界此前有报告称，这些年一直存在排污费征收面窄、征收标准过低、征收力度不足、征收效率低、缺乏必要的强制手段等问题。同时，由于排污费收入主要归地方财政，中央财政不参与对排污费的分配，削弱了中央对排污费的调控能力。因此，从立法的角度对排污收费制度进行必要的改革，开征专门的环境税，是我国改善环境治理现状的迫切需要和必然选择。环保税到底准备怎么征收呢?《说明》指出，征求意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。省级政府可以在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。同时，为促使企业减少污染物排放，征求意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的加倍征收环保税。对依照环保税法规定征收环保税的，不再征收排污费。