围绕环保“大部制”的机构改革建议和构想也纷纷浮出水面

环境保护包括对自然资源的保护，环保部门的统一监督管理就是环境保护主管部门统一指导、协调和监督自己和其他部门在自然资源和环境保护方面的工作。但这一观点并未得到相关政府部门的认同。

“其原因在于部分政府部门担心自己分工负责的职权会因环境保护主管部门的统一监督管理而被架空，更不愿意看到另外一个非监察性质且与自己平级、互不统属的政府部门来监督自己的履职情况。”常纪文说。

在纵向上，环境监管体制最突出的问题在于有效性不足，即中央政府对地方政府的环境监管缺乏有效的约束。“主要原因在于，地方各级环境行政主管部门的人事任免和财权都在同级党委和政府手中。”常纪文分析说，处在夹缝之中的地方环境保护部门只能成为“骑墙派”，本地党委、政府和商界批评时，就监管得松一点;上级环保部门批评时，就监管得严一点。

“我们的环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重叠。”“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。”两年前，时任环保部部长周生贤就曾如此感慨。

大气污染、水污染、土壤污染，这三类污染物被列为环保部污染防治的重点。但实际上，环保部对水环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源保护负责;环保部管二氧化碳，而一氧化碳归另一个部门管理。

环保部副部长潘岳也曾经撰文称，中国已进入环境高风险期，然而，作为中国环保的主要责任部门，却面临着与众多部门职能交叉、权责不清的尴尬。

“一条河几个部门，水利部管水，我们管岸。他们上不了岸，我们下不了水。就像那首歌，‘妹妹坐船头，哥哥在岸上走’。大家都在抢权，但一出事儿就先找环保。”潘岳称，“我国要在环保上有所突破，上至国家战略，下到现行体制，都必须进行调整。”“目前，世界上没有哪个疆域和经济地位与我国相似的大国，能够实现这种大一统的体制。”常纪文说，如果国家同意这种体制，可以在该部门之下成立若干个副部级局，如国家自然资源监管局、国家生态环境监管局、国家核安全监管局等，加强相关事务的综合管理。

常纪文从横向改革的角度提出的方案是，成立“国家生态环境部”和“国家自然资源部(委员会)”。国家生态环境部除了直接监管自然保护区外(可以考虑纳入国家公园监管职能)，还对其他生态保护工作进行统一规划(如用途管制)，提出统一标准，开展执法监督、进行事故调查、统一事故应急、统一监测预警、统一信息公开、统一调查评估、统一技术规范等，除此之外的生态保护工作则由国家自然资源部(委员会)行使。

从纵向改革的角度，常纪文建议，加强国家一级的环境保护监督管理能力，保障落实省一级的环保责任。国家一级除保留重大事项和跨区域、流域的事项管理权，如大气排放指标交易、京津冀区域大气污染联防联治等外，其他环境保护监管职权下放由省一级行使。

常纪文对记者说，目前，来自全国各地的呼声很强烈，均呼吁为协调全国的自然资源和环境保护工作，可考虑在国务院之下设立国务院环境保护委员会及其办公室。